11月9日，中国财政科学研究院与社会科学文献出版社在北京共同发布《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2022）》（下称蓝皮书）。

这是财科院连续第五年发布中国财政政策报告，新冠疫情之后，蓝皮书注重从公共风险等视角来看财政政策如何权衡、防范和对冲风险，给经济社会运行注入确定性。蓝皮书从经济、民生、就业、生态环境等多方面来对财政政策进行评估，并对财政政策走向、效果等进行评估和相关建言。

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比如蓝皮书对财政收支的预测结果显示，2022年一般公共预算收入增速将小幅下降，“十四五”期间增速放缓；同年财政支出将高于往年水平，“十四五”期间财政支出依旧面临较大压力。不过，卫生健康、社会保障和就业、科学技术领域的财政投入将继续保持较快增速，财政支出结构和资金使用效率将进一步优化和提升。

财政部数据显示，今年前三季度全国一般公共预算收入153151亿元，按自然口径计算下降6.6%。

今年财政收入下滑除了受疫情等冲击外，超2万亿元增值税留抵退税造成政策性减收也是一大因素。为了更客观反映经济发展情况，今年前三季度全国一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长4.1%。

蓝皮书预测，在疫情反复且持续的情景下，GDP增速可能在3.5%～5.0%区间。从中长期看，在有效防范化解公共风险的条件下，“十四五”期间经济增速能够达到5.0%以上。

近些年受疫情、复杂国际形势等影响，包括财政政策在内的宏观政策重在稳住宏观经济大盘。

蓝皮书认为，面对严峻复杂的经济形势，国家2022年以来密集出台一系列纾困帮扶政策，以此稳就业、稳民生、稳市场主体，同时提升市场主体和居民的信心。未来应将稳就业和稳收入作为宏观政策的重要发力点。

蓝皮书建议，可考虑在现有政策基础上改进帮扶方式和技术手段，以更加高效、精准地触达目标群体，有效遏制居民资产负债表的收缩和居民生计风险的蔓延。数字化已经成为发展的大趋势，数字政府建设应顺势而为。例如，可以考虑将个税APP扩展成为发放居民低保救济和补贴的平台。

蓝皮书认为，可将缓解刚性支出压力作为稳民生的重要抓手。在财政政策方面，可以考虑适当调整年度预算安排，通过财政货币政策的协同，打破财政的“不可能三角”（即财政赤字规模缩减、减税降费与福利水平提升）。在这个问题上，国外已有类似实践。比如在居民收入断流的紧急状态下，采取财政货币一体化的政策措施。当前，部分居民和家庭增收陷入困境，我国也可以考虑类似的政策安排。

蓝皮书称，高风险时代财政政策更加注重前瞻性、系统性、集成性、协同性，避免政策的“碎片化”“短期化”“微观化”。中长期财政政策需聚焦人的现代化发力。结合城镇化发展进程以及人口流动趋势，完善城乡居民基本公共服务供给，服务于经济高质量发展和全面现代化目标的实现，促进人力资本提升。

关键词： 财政政策 财政收入