最近杭州市政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》，拟进一步放宽落户政策，允许在杭州市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生落户，且允许45周岁以下普通高校硕士研究生“先落户后就业”等。

人们用“抢人大战”来形容各地竞相推出的人才落户政策。其实，“抢人大战”最核心的要素是人的迁徙自由度，而非人本身。改革开放四十多年来中国经济取得的巨大成就，人口红利功不可没，而真正拉开人口红利的则是允许劳动力在全国的流动。

目前，单纯以人口看待经济社会发展，中国近9亿劳动力，每年新增超过1500万劳动力，且接受高等教育人口已超2.4亿人，中国的人力资源分布结构，不论从总量还是结构上，在新兴市场国家不算差，并不存在人口结构拖累经济社会发展之情况。

(相关资料图)

真正有效促进中国经济社会高速发展的，是坚定“吃改革饭，走开放路”的信念和言出必行的实干精神，让人流、物流、资金流在全国市场的流动自由，让各类人才在更广阔的市场进行优化配置，释放出各自的能动性和创造性。

同样的人力资源结构，人口一度被看作是负担，户籍制度等在中国形成一个城乡二元制社会。改革开放后，中国产业工人——农民工成为了时代弄潮儿，成为了中国高速发展的中坚力量，让孔雀东南飞、春运至今都是大多数人的一种生活和生存方式。

当前中国经济要实现高质量发展，构建新发展格局，首先就是要加快落实去年4月中央提出的建设全国统一大市场，而这其中的关键就是人力资源在全国的自由迁徙。

要真正有效挖掘人才红利，首先需加快推进户籍制度改革，及调整依附于户籍制度上的教育、医疗等公共服务匹配方式。当前妨碍人力资源在全国自由流动和配置的各种障碍，抬高着人力资源完全市场化配置的成本，导致了大量人力资源的极大浪费。

人力资源的优化配置，是将人力资本配置到更容易发挥其能动性、创造性的领域。唯有加快户籍制度改革，有效降低牵制人力资本自由迁徙的制度成本，经济才能真正高质量发展，否则人力资本都出现地域、行业等错配，就谈不上高质量发展。

当前伴随着人口负增长和老龄化，及人的素质提升，所有层次的人才流动不再盲目，而是会流向对其开放包容的城市，流向更能体现自身价值的地方，人与城市的选择是双向的。

其次，正在推动的二次房改，为人在全国各地的自由迁徙和发展提供了物质上的便利和思想上的准备。当前建立“租售并举”的住房体系是房地产高质量发展的重要内容，为完善“租售并举”，最近资本市场开始试点不动产私募股权基金，并积极鼓励开展不动产经营，为住房租赁市场提供了新生力量。

当前新生代居民的居住观念正发生显著变化，租房观念和文化正在他们身上生根发芽：年轻时通过租赁满足居住需求，以给年轻的自己提供更多可能性，争取更广阔的发展舞台。

而这恰恰需要的是一个发达的、法治化的房屋租赁市场，安放年轻人那颗向往自由的心。

因此，伴随着住房租赁体系的发展，不动产私募股权基金的加持，以及越来越多居住类不动产运营公司的发展壮大，人口自由迁徙的成本进一步降低，人力资本红利将可得到极大的挖掘。

最后，挖掘人才红利，还需市场准入门槛的开放。人口迁徙追逐的是更多市场化就业和发展机会，如果大量就业和发展机会，是以不完全市场化的配置方式进行，及就业和发展机会的进入和退出成本过高，无疑将影响人力资源优化配置。

为此，挖掘人才红利，需要加快国企的市场化改革，及公务员体系进出自由改革，推动基于能力而非身份的人力资源配置，让所有人在机会面前都具有均等性。

人挪活，树挪死。人口红利也好，人才红利也罢，最终要真正让其发挥能动性和创造性，实现人尽其才，就需通过不断的改革开放，实现人口的自由迁徙，让人在更广阔的舞台上施展各自的才干。

关键词：